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关于印发韩城市部门预算管理办法的通知

来源:新快三网站 发布时间:2013-11-20 10:27 浏览次数: 字体【

韩政办发〔201367

新快三网站各镇人民政府、街道办事处,市级各部门、各有关单位:

为了进一步深化财政预算改革,规范和加强部门预算管理,促进管理制度化、规范化、科学化,不断提高预算管理质量和效率,经市政府研究同意,现将《韩城市部门预算管理办法》印发你们,请遵照执行。

韩城市人民政府办公室

新快三网站韩城市部门预算管理办法

  第一章  总 则

  第一条为进一步深化财政预算改革,规范和加强部门预算管理,促进管理制度化、规范化、科学化,不断提高预算管理质量和效率,依据《中华人民共和国预算法》和有关法律法规,结合我市部门预算管理实际,制定本办法。

  第二条本办法适用于实行部门预算管理的各镇办、市级各部门和单位。

  第三条 部门预算是行政事业部门依据国家有关规定及其行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核,报市政府审定的,涵盖部门各项收支的综合财政计划。

新快三网站  部门预算由部门本级及其所属单位预算组成,一个部门编制一本预算。

  第四条 部门预算管理的原则

  (一)依法理财的原则。部门预算编制应符合《中华人民共和国预算法》等法律法规的规定,在法律赋予部门的职能范围内进行。

新快三网站  (二)收支平衡的原则。量入为出、量力而行、综合平衡、不编赤字预算。

  (三)公共财政的原则。依据公共财政的基本职能,按照“保工资、保运转、保民生”的原则,优先保障基本支出;区分轻重缓急,结合财力实际,统筹安排项目支出。调整优化支出结构,加大对社会公共事业的投入。

  (四)综合预算的原则。统筹全年全部财力(公共财政预算和政府性基金预算),统一编制,统一管理。

  (五)公开透明的原则。预算供给政策公开,编制方法合理,编审程序规范,定额体系健全,支出内容细化,资金分配公开透明。

新快三网站  (六)科学合理的原则。合理划分基本支出和项目支出,建立健全预算定额标准体系和预算项目库。基本支出预算按预算供给政策据实编制,项目支出预算实行项目评审论证和滚动管理,结合财力实际、区别轻重缓急统筹安排。

新快三网站  第五条 财政部门的预算编制管理职责

  (一)统一管理部门预算的编制工作。

新快三网站  (二)批复部门预算。

  (三)组织和监督部门预算的执行,对随意突破部门预算的行为依法进行调查处理。

  (四)负责预算调整的审核、汇总、报批和办理工作。

新快三网站  第六条 各镇办、部门的预算编制管理职责

  (一)编制汇总本部门的年度预算,按照财政部门批复的预算及时下达所属预算单位的年度预算,组织监督本部门预算执行。

新快三网站  (二)按照财政部门的要求报告部门预算资金的使用管理情况。

新快三网站  (三)接受财政、审计等部门的监督检查。

  第二章 部门预算编制程序

新快三网站  第七条部门预算实行“两上两下”的编制程序:

新快三网站  “一上”:部门上报预算基础信息和预算建议数。各部门根据部门预算编制的要求,将基础信息审核、汇总后形成部门预算建议数,报送财政部门。

  “一下”:财政部门下达部门预算控制数。财政部门对各部门上报的基础信息和预算建议数进行审核,结合财力实际等因素平衡后,确定部门预算控制数,下达各部门。

  “二上”:部门上报部门预算(草案)。各部门根据财政部门下达的部门预算控制数编制部门预算(草案)。从基层预算单位编起,汇总形成本部门预算(草案)报送财政部门。

  “二下”:财政部门批复部门预算。财政部门对各部门上报的部门预算(草案)进行审核、汇总、平衡后,及时批复部门预算。各主管部门自财政部门批复本部门预算之日起15日内,批复所属各单位预算一式三份,一份留存单位;一份上报主管单位;一份经单位领导签字并加盖公章后,由主管部门统一收集报送财政部门备案。

  第八条 各镇办、各部门和单位要按照部门预算编制程序和时间安排等要求,按时完成预算编制、审核、汇总、上报和批复工作。

  第三章 部门预算编制内容和方法

  第九条部门预算采用“e财政部门预算”软件系统和纸质报表并行的编制形式。

新快三网站  第十条部门收入预算的编制。部门收入是预算单位从不同来源取得收入的总称。具体包括财政预算拨款收入、单位依法组织或委托征收的非税收入、社会保险基金收入和其他收入。部门的各类收入要按照不同来源分别编制预算,汇总形成部门收入预算。

新快三网站  各部门要根据国家有关收入政策规定,全面考虑影响预算年度收入的增减变化因素,参照往年收入完成情况,据实编制各种收入(不包括财政预算拨款收入)预算。收入预算要按照收入种类核定到项目。收入预算的编制要实事求是,严禁虚报瞒报。

  第十一条 部门支出预算的编制。部门支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。部门支出预算用零基预算、标准定额预算、绩效预算等方法编制,各项支出预算按照下列办法核定:

新快三网站  (一)基本支出预算包括人员支出预算和定额公用支出预算。

  人员支出预算由财政部门按国家统一规定的人员工资、津贴补贴、绩效工资和改革性配套补助等政策和财政供养人员据实核定到人。各镇(办)、部门和单位对财政部门核定的人员支出预算必须认真核实确认。

  定额公用支出预算分别按公用经费综合定额和单项定额,由财政部门根据单位性质、人员编制、财政供养和资产状况等基础信息,按照标准定额分类分项核定。各镇办、部门和单位对财政部门核定的定额公用支出预算必须认真核实确认。

  (二)项目支出预算实行评审论证和绩效评价制度,采取项目库管理方式,保证重点,讲究效益,一年一定,滚动编制。

  项目支出预算的评审论证制度,注重支出预算绩效,建立科学、规范、民主、透明的论证和决策机制。各镇办、部门和单位项目按规定程序论证审核后,纳入部门项目库,财政部门将审核符合条件的纳入财政项目库。

  第四章 部门预算执行

新快三网站  第十二条部门预算中核定的工资福利(包括人员工资、津贴补贴、绩效工资和改革性配套补助等)、对个人和家庭补助(包括离退休费、离退休生活补贴和遗属补助等)预算指标,按序时进度每月10日前拨付。

  第十三条镇办、部门预算中核定的商品和服务支出(包括按人员定员定额和车辆定编定额核定的公用经费及业务费)预算指标,一经批复下达,全年包干使用,超支不补,结余留用。预算执行中,由镇办、部门按照工作实际提出计划安排意见,财政部门审核后按月拨付。年终,财政部门不再解决任何经费问题。

新快三网站  第十四条财政部门按照市委、市政府确定的工作重点,结合各镇办、部门的工作任务、事业发展目标和年度财力状况,从项目库中择优选取,安排年度项目支出预算。

新快三网站  年初列入支出预算盘子的“双十”工程和其他重点项目资金,由责任部门按工程实际进度和需要提出计划申请,报市长审批,财政部门安排执行。

新快三网站  严格资金管理,保证工程质量。具体资金拨付办法为:道路类项目按工程进度先拨付一定的启动资金,工程竣工时资金到位率达到财政预算盘子中安排资金的50%,工程决算、审计后,两年内分别按剩余资金的50%拨付;城市绿化、亮化和建筑类项目等按工程进度先拨付一定的启动资金,工程竣工时资金到位率达到财政预算盘子中安排资金的70%,工程决算、审计后,两年内分别按剩余资金的50%拨付。

  第五章 部门预算调整

新快三网站  第十五条各镇办、部门必须严格执行部门预算,强化预算约束。重大收支预算的调整,应按规定程序办理。

  各镇办、部门和单位发生政策性调资、增人增资和减人减资等,应及时向财政部门申报,经审定后追加(减)支出预算。(国家工资普调和组织任免干部的各类工资调整,按文件批复日期执行;其他工资调整,一律自接到组织和人事部门文件的次月执行)

  第十六条 预算执行过程中遇有突发性事件、特殊支出等事项的经费追加,按照“一事一议”的原则,实行市长一支笔审批制度,经审定批准后,实行预算追加。市政府在镇(办)、部门预算批复后确定的工程项目,财政投入超过1,000万元的,由财政部门根据全年财力情况和工程实际,提出具体意见,报请市政府常务会议审定后,纳入预算追加。

  第十七条 各镇办、部门和单位的基本支出和项目支出不得擅自相互调剂、挤占,确因客观原因需变更的,由镇镇办、部门申请,经财政部门审查,报市政府批准后予以调整。

  第六章 严肃预算刚性

  第十八条 部门预算一经批复,各镇办、部门和单位必须严格执行,自觉维护部门预算的严肃性。

  第十九条 主管部门要按照部门预算编制程序及时批复所属各单位预算,保证下属单位有预算,并严格按预算办事。

  第二十条 坚持“一年编预算、预算管一年”的原则,各镇办、部门和单位要科学合理安排各项收支预算指标,精打细算,量财办事,杜绝无预算、超预算的随意安排支出行为。未按规定程序审批形成的支出,财政一律不予认账

新快三网站  第二十一条部门预算成立后,要进一步建立完善各项规章制度,量化刚性指标。

新快三网站  ——严格控制增人增资。今后除公务员招录、事业单位统一考试录用和人才引进等政策性增人外,财政部门一律不予办理工资卡。

  ——严格控制因公出国(境)费用。

  ——严格控制公务车辆费用支出。实行公务车辆“定编、定标、定额”管理和包干使用制度。

新快三网站  ——严格控制公务接待费用支出。

  ——严格控制一般性支出。认真落实中央规定,大力压缩会议、文件、通信等方面的费用支出,降低行政运行成本。

  ——严格控制楼堂馆所修缮和建设。除市政府确定的项目外,一律不安排楼堂馆所修缮和建设资金。确定的项目要严格招投标程序,严禁超标准修缮和建设。

新快三网站  ——不断扩大政府采购范围,凡属政府投入资金的项目,所需的设备、器材等购置,纳入政府采购范围或进行政府采购监管,确保质量和提高资金使用效益。

  第二十二条 对违反本办法规定的镇办、部门和单位,将依照有关财政法规进行处理。

  第七章 监督检查

  第二十三条 财政部门对部门预算的执行情况,应加强监督检查,及时纠正执行中的偏差。对项目资金实行跟踪督查和绩效评价,严禁挪用和浪费资金,绩效评价结果将作为安排下一年度项目支出预算的依据。

  第二十四条 镇办、部门对本部门及其所属预算单位的部门预算执行情况应进行内部审计和监督。

新快三网站  第二十五条 审计部门对同级财政及各镇办、部门和单位预算的执行情况,应当加强审计监督检查,并向市政府作出报告。

  第八章 附

  第二十六条本办法自2013年元月1日起执行,有效期五年。

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